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严格落实深入一线抓党建、进村入户解难题

2017-12-21 09:06

建立健全党风廉政机制,增强党员干部廉洁自律,确保基层组织建设工作有效推进。以制度管人,落实责任,增强党员干部廉洁自律意识,在推进基层组织建设工作中,把解决群众最关心关注的难题作为基层组织建设工作重心,确保基层组织建设工作有效推进。认真落实廉政建设和反腐败工作责任制,按照“谁主管,谁负责”的原则,落实领导,明确责任,形成了党委班子成员齐抓共管的局面。健全监督机制。坚持用制度管事,用机制管人,建立并完善了《首问责任制》、《机关管理制度》、《“三重一大”决策程序规定》等多个规章制度,并把预防腐败和廉政要求作为制度中的重要内容。加强了对党员的教育管理,扎实开展“书记讲党课”活动,镇党委书记毛高贤以“喻杰精神”为主题讲党课,分别获得全县第一名、全市第二名的好成绩。

(五)团组织建设落后。对基层团委工作不重视,团委书记基本上成摆设。青少年作为我国未来的接班人,未来建设的中流砥柱,加强青少年的培养显得十分重要。共青团作为我党领导的先进青年组织,作为我党不可替代的助手和后备军,抓好共青团建设对基层组织建设有着十分积极的作用。但目前基层团委书记普遍无事可做,成为一个空架子,上级交代的工作难开展,事情难落实,还经常被一些其他事情所打搅,不能专注于团委工作,导致很多老百姓认为共青团是一个可有可无的组织,影响力和号召力不断下降;团委交叉管理,乡镇团委权利甚微,学校作为共青团发展的重要根据地,很多时候学校团委工作不受乡镇团委管理,乡镇团委也不愿意去管理;无专门的活动地点,交了团费却无活动,致使团员意识逐渐淡化,没有应有的向心力和凝聚力。

(一)基层党建经费投入不够。基层组织建设工作的经费投入不足,一定程度上影响了整体工作推进。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的基础,但农村基层往往工作经费少,需要花钱的方面又多,党务经费不足制约着党建工作的力度和效率,同时还影响到了基层党组织的社会管理和创新能力。

(六)组织活动安排少。受经费和场地的限制,目前除了镇上统一安排的活动和村级日常工作外,村级很少自觉开展活动,一方面是由于村干部的工作任务不断增多,村级财政薄弱,村级组织对党员、群众的管理约束力减弱,这些都在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性,另一方面部分普通党员对参加活动没兴趣,认为参加组织活动没有意义。

(一)进一步加大基层党建经费的投入。建立贫困地区、偏远山区基层党组织经费保障制度,给予贫困地区和偏远山区政策和财政上的倾斜,保障基层党建经费,实行专款专用;从党费中返回部分给村级基层党组织,用于党建工作。

(二)村级队伍建设结构不合理。村干部年龄结构不合理,无保障,积极性不高,思想上不能很快的适应新形势。我镇目前村支委委员年龄大部分40多50岁,有的甚至60多岁,30多岁的村支部书记、主任为极少数,年龄结构不合理。现在,农村工作压力大,事情多且杂,村干部工资偏低,无保障,积极性不高,思想上对一些新鲜事物不能迅速适应,往往需要一段时间才能消化,错过了落实发展任务的最佳时机。

(三)进一步加强对党建工作方法的创新力度。加大调研力度,研究新形势下能适应当今社会发展的新制度、新方法,如党员民主互评可以换成当事人自评和党支部点评相结合的方式,既不用担心得罪人又能达到预定效果。

(二)进一步加强基层党组织队伍建设。提高村干部的待遇,与行政事业单位工资挂钩,拿出部分财政经费对村干部进行投保,保障村干部退休后的生活无忧;要实行在职村干部的培训和后备村干部的培养一起抓的方针,统筹兼顾,扎实有有效地实施农村干部“素质工程”,提高培训的针对性和实效性;从本地优秀青年、大学生中选拔人才进入支村两委队伍担任主职,甚至可以是国家干部兼任村支部书记,前期由老带新,到最终达到优化村级干部结构的目的。

规范村级“四议两公开”阵地,做到党务、村务及时公开,晒明白账,做清白人。对全镇各村的内部管理与工作制度进行了统一规范化创建,使村各项工作更加有章可循,基层党建体制得到规范。

(一)明责任,抓好基层组织建设工作领导责任制。党委书记是基层组织建设工作第一责任人,各党组织负责人为基层组织建设工作直接责任人。年初,制定了相关制度,层层分解工作任务、目标,将基层组织建设工作纳入每年的干部年度考核和村级主要工作考核中,工作中逐村逐项督查指导,增强了各级抓基层组织建设的责任感、压力感和紧迫感。今年来,我镇先后多次组织召开党建工作座谈会、农村基层组织建设会,就落实村党支部书记“一定三有”激励机制和后进村治理整顿等工作进行专题研究。认真实行干部联点制度,镇上干部每人联系一个村、各村年度工作纳入干部考核机制,严格落实深入一线抓党建、进村入户解难题。通过分解责任、及时督导、定期述职等方式,进一步强化了镇党委抓基层党建的“主角”作用。

四是积极帮扶企业党建工作。对于具备建立党组织条件的非公有制企业,加大组建力度,对沱龙峡旅游开发公司、福星林业、瑞丰牲猪养殖场、凯盛木业、周小玲食品厂和墙鑫建材等6个非公有制企业组建党支部,选派党建工作指导员,实现了非公有制企业党组织应建已建率、覆盖率和指导员选派率“六个百分百”。

二是加强流动党员管理工作。随着社会主义市场经济的发展和农村改革开放的进一步深化,外出务工经商流动党员人数逐年增加,党员在不同行业、地域间的流动性加大。截止2014年7月,加义镇共有239名党员外出。党员成分、生活环境及思想意识形态趋于复杂化,流动党员教育管理已经成为了党的建设的重要组成部分。针对新形势下出现的流动党员教育管理问题,我镇继续强化建立外出前教育、专人联系、定期汇报等制度,深入开展流动党员管理,为每个流动党员发放《流动党员活动证》,保持同流动党员经常性联系,及时掌握和了解流动党员的思想、学习、工作情况,确保流动党员离家不离党,经常受教育。

在今年的支村两委换届中,我们全面推行“两推一选”,调整村党支部委员12人,使全镇村级“两委”班子成员的知识结构、致富能力都有了较大的提高。一是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准,鲜明崇尚实干的用人导向,大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。二是采取组织代培、专题讲座、座谈讨论、参观学习等方式,组织新一届村“两委”集中培训,突出创先争优和政策理论、法律法规和相关业务知识的培训,通过培训新一届村“两委”干部的党性、政策意识和科学发展、富民强村的能力得到了进一步的提高。三是狠抓村级两委班子建设,配强了村“两委”班子,增强村级党组织的战斗堡垒作用。镇党委结合镇情实际,紧紧围绕“抓党建促发展”的目标要求,提出了“三抓三带三提高”的党建工作思路,即抓班子、带队伍,提高带领群众致富能力;抓典型、带全面,提高党建工作整体水平;抓形象、带作风,增强干部职工服务意识。按照“五个好”的标准,加强村班子建设,按照“四种人”(即:知识上是文人、致富上是能人、产业上是带头人、群众中是贴心人)的要求,选准村“两委”班子人选。

(三)党建工作套路化、形式化。目前党建工作很多内容为以前的套路,部分工作制度可能不适合当今社会发展,需要推陈出新。如我镇党员民主评议基本上都是100%好评,成为了一种形式,一种过场,谁都不想做坏人,不想得罪人,失去了评议的本质目的。有些支部书记认为党建工作是虚的,抓得再好也不能带来经济实惠,不能产生立竿见影的效果,从而对党建工作有虚事虚抓,应付检查的心态。

(五)进一步加强共青团建设,切实做好党建带团建,团建促党建。建议重视共青团建设,尤其是基层共青团方面,共青团作为我党一个十分重要的组织,要建设一支专门的精良的团组织干事队伍,明确基层团组织的权利、责任范围,加大对基层团组织的财政投入,优化团组织的工作环境,制定和完善一些青年政策,坚持党建带动团建,为团组织的发展提供政策和财政保障。

我镇今年积极推行党委会、村支部会开放制度,开放率达到100%。对涉及党内表彰、“特殊党费”资金发放等重要信息实行全面公开。涉及镇、村的“三务”公开实现了经常化、制度化、规范化,公开面达100%。全面推行村民议事会制度,深化了新型村级治理机制建设。

在党务公开、村务公开及一事一议工作上,继续坚持全面透明的原则,保证群众的知情权、参与权、监督权。并围绕群众关心的土地、财务、工程等热点开展全面督查,积极探索加强基层民主监督的分权治村试点工作。深入推进信访举报办理公开制度和信访听证制度,随着国家惠农政策的深入实施和我镇农牧业结构的战略性调整,农村的各种新矛盾、新问题日益彰显,主要反映在由于举家外出或婚丧嫁娶等涉及到的奖补资金、土地纠纷上以及用工开支方面。

(六)进一步加强对基层组织活动开展的指导与支持。可以从上到下制定每月党建活动安排,提供专门的经费用于党建活动,完善党员活动场所,用活动代理会议,行动代替口号,团结党员之间的战斗力、向心力、凝聚力。

为健全队伍建设,镇党委一方面以评选优秀党员和推选县“三十佳书记”等活动,突出先进典型,搞好激励教育;以党员示范带头人先进事迹教育人、激励人、鼓舞人;另一方面运用反面典型,搞好警示教育,镇纪委每年依法查处一批违法党员,予以处罚,以反面典型,警醒广大党员提升思想境界、道德修养,加强党风廉政建设。

扎实推进新型村级治理机制,发挥基层党组织新的活力。围绕农村“四大基础工程”,加强村民议事会制度化、法制化、规范化、创新化“四化建设”,确保新型治理机制“还权赋能,民权民定”功能。在充分总结村民议事会运行的实践经验,建立健全了村民议事会组织规则、议事规则、村民委员会工作规则、村党组织对村民议事会领导办法等文件,推进了新型村级治理机制制度化建设。

以创建党建示范点为宗旨,积极探索新形势下加强村级组织建设的新途径。一是“谋争创”活动树标杆。2013年7月,我们在全镇范围内组织开展了“党政班子谋发展、基层支部争一流、千名党员创示范”的基层党建活动,以“谋争创十五大工程”为平台,分别从党政负责干部、基层党支部、全体党员三个不同层面对新形势下的工作提出了具体要求。要求党政班子认真实施开展“科学谋划”工程、“责任担当”工程、“争先创优”工程、“安全和谐”工程、“项目指挥”工程、“党风廉政”工程;要求基层支部认真实施开展“支部堡垒”工程、“国策保障”工程、“安全稳定”工程、“生态文明”工程、“实力赶超”工程、“强基固本”工程;要求全镇党员认真实施开展“党建信息共享”工程、“群众路线”工程、“先锋示范”工程建设,旨在增强党的活力,全面优化干部管理,转变干部作风,助力经济社会发展,更好的服务人民群众。二是党建平台强互动。2013年8月,我们与中国移动分公司共同开发创建了“连云绿浪”党建信息平台,收录了全镇全体党员干部、部门单位职工、各行业人士、各村组户主共8830人的电话号码等基本信息。利用这一平台,可实现信息发布、短信调研、信息收集、政策咨询、统计分析、节日祝福等多个功能,系统用户收到短信后可直接回复信息,也可通过手机编辑内容发送信息到平台中心。通过这一平台,我镇党委、政府将党的路线方针政策、有关政策信息、重要决策部署、重要工作、重要活动安及时发布信息到全镇人民,使他们通过手机就能经常听到基层政府的声音,了解有关政策信息及重要活动情况。与此同时,全镇人民还可以充分利用这个平台,向镇党委、政府咨询政策、反映问题、提出意见和建议以及表达合理性诉求,实现建议和意见提交的及时化和便捷化,畅通了民意表达渠道,增强了党群、干群共建力度。

(四)做先锋,充当基层组织建设工作中流砥柱。以培养村级党组书记为重点,建设高素质队伍,充分发挥先锋模范作用。一方面加强对切实推进“双述双评”制度,把考核评价标准和权利交给村民,充分发挥基层干部的活力,通过实施民主测评,将真正优秀的基层带头人选出来,推出来,积极带动基层党建发展。积极推选基层带头人,我们一方面从从经济待遇上给予保障,激发带头人的干事成事的热情,另一方面更从政治待遇方面给予褒扬和奖励,更大地激发了基层党员干部干事创业的活力。积极实施“三有两评”,利用党的群众路线教育实践活动成果,组织干部深入田间地头、厂矿车间听民声、解民忧,用便民联系卡联络感情,用民情日记融洽干群关系,通过带头走访,深入了解群众现实需求,以实际行动为民解决困难,得到了群众的拥护和支持。

(二)定计划,保障基层组织建设工作有序开展。一是把基层组织建设工作与统筹城乡发展等中心工作同谋划、同布置、同推进,以开展创先争优活动为载体,切实加强班子理论学习。二是坚持领导分工联系制,不断强化岗位职责、责任追究、督查督办等措施,形成了分工合作、各负其责的工作格局。

三是严格落实党员管理工作。加强能力建设,认真落实“三会一课”“一会四评”和民主测评等制度,用制度规范,以效果作为考核,提高党员能力,优化队伍。每年七一建党节,以民主测评方式对每一名党员能力和表现进行测评,健全党员能进能出机制。以制度管理,加强能力提升,在平时的工作中,党委参照《加强对党员干部管理考核办法》,加强对党员干部的考核,以末位淘汰制度,鞭策激励党员干部提升能力,激发干事成事热情,胜任工作岗位。

(四)进一步加强对“一村一品”工作的指导,壮大村级集体经济。虽然我镇旅游资源丰富,但由于镇财力有限,很多优质旅游资源没有得到开发,希望上级给予帮助,拉动大型企业到我镇投资,用旅游产业带动村级集体经济发展;加大帮扶力度,对我镇提供技术和财力上的支持,扶持一批主导型产业链、致富链,推进农业产业化进程,加快推进城镇化建设步伐,增加农民收入。

农村阵地建设是基层政权建设的主要组成部分,是村干部为民办事、为民服务的窗口,也是农村政权在群众心目中的体现。一直以来,我们把村办公场所建设放在重要议事日程来抓,利用扶贫、发改部门整村推进等项目,积极争取资金,先后对东山村、潭湾村、义口村村级活动中心进行了修建,全面改善了村办公场所条件。现在我镇36个村全部新建或完善了村级活动场所,各个村级活动中心均按照“五站两室一店”的基本架构对全镇村级活动中心功能进行了规范设置,活动中心综合效用得到充分发挥,扩大了党员活动室面积,配套完善党员远程教育培训等各项设施。同时,严格纪律,全额拨付村办公经费,不截留、不代扣,保证村级组织有钱办事。在抓好硬件建设的同时,我们帮助各村党支部建立健全了党员活动“三会一课”、流动党员管理等八项制度及党员花名册、流动党员管理台帐和党代表花名册等三种表册。

一是切实抓好党员发展工作。为解决当前农村党员队伍中存在年龄老化、文化偏低现状,严控党员“入口关”,本着“素质优良,结构合理,规模适度,作用突出”的原则,突出“政治优,年纪轻,文化高,致富强”的重点,把农村致富能手、工作骨干培养发展为党员,严控党员“入口关”,注重从科技带头人,致富能手、大中专毕业待业青年中发展培养党员。今年全镇共新吸收新党员22人。其中,致富能手、知识分子10人,占新党员45.45%,使全镇党员队伍的数量、质量都得到一定提高,结构有了一定改善。而且他们作为当地经济发展能手,对当地带动作用和经济发展的推动作用,必将产生深远的效果。

(三)建制度,健全基层组织建设工作长效机制。健全基层组织建设工作专项述职制度,开展了各村党支部书记向镇党委专题述职基层组织建设工作。组织实施基层组织建设工作社会评议制度,开展了以基层组织建设工作责任落实情况、重点工作,在村党组织换届后,完成了村党组织书记任期管理、民主评议、任职承诺、目标考核、激励保障等基层基层组织建设工作配套制度,形成了比较完备的制度体系。坚持实行“三会一课”制度,是发展党员等党务活动走入规范化、制度化轨道。健全基层组织建设工作责任追究制度,强化镇党委领导班子抓基层组织建设、党员领导干部抓基层组织建设考核结果运用,确保党的建设各项部署落到实处。

(四)村级集体经济薄弱。支部发挥带领群众致富创业的服务功能有待增强,基本上没有村办企业实体,在工作中常常有想办事但无钱办事的困难。平江县属于国家级贫困县,基础建设相对落后,经济结构单一,村级集体经济基本没有,经济造血能力弱,除了上级给予的财政经费外,再无其他收入,严重制约着村级发展。